Заготовка для базы номеров

Досліджено законодавчо визначену в Україні у 2020 р. форму публічного управління гральним бізнесом – державну монополію на організацію та проведення азартних ігор. На основі узагальнень існуючих у світі форм публічного управління гральним бізнесом, зроблено висновок, що державна монополія є найбільш удалою моделлю публічного управління для нашої держави. Але форма її реалізації (вид державної монополії) виявляється з урахуванням історичного розвитку нашої країни, особливостей суспільства, схильності населення до формування гральної залежності, ставлення суспільства до азартних ігор, форми державного правління тощо. На сьогодні в Україні впроваджується другий вид державної монополії – вільний доступ на ринок азартних ігор для компаній (за дотримання організаційних і кваліфікаційних вимог), проте є обмеження максимальної кількості гральних закладів, які можуть діяти одночасно на території держави. Водночас у перспективі можливе поєднання цього виду зі спеціальними територіальними гральними зонами (КМУ має право визначити їх не більше п'яти на території держави). На основі проведеного дослідження внесено пропозиції щодо вдосконалення національного законодавства стосовно оподаткування азартних ігор та з питань упровадження ідеї соціальної корисності публічного управління гральним бізнесом задля повноцінного впровадження обраної Україною моделі державної монополії. Ключові слова: гральний бізнес, організація та проведення азартних ігор, державна монополія, спеціальні гральні зони, гральні заклади.

Z. Toporetska, PhD (Law) Taras Shevchenko National University of Kyiv, Kyiv, Ukraine

LEGISLATIVE FORM OF GAMING BUSINESS PUBLIC GOVERNANCE

The article deals with the form of public governance of gambling in Ukraine from 2020 – the state monopoly on the organization and conduct of gambling. Based on the generalizations of the world's existing forms of public management of gambling, it was concluded that the state monopoly is the most successful model of public administration for our state. But the form of its implementation (a kind of state monopoly) is manifested, considering the historical development of our country, the peculiarities of its society, the tendency of the population to form gambling addiction, society's attitude to gambling, forms of government and more. Today, Ukraine is introducing a second type of state monopoly – free access to the gambling market for companies (subject to organizational and qualification requirements), while limiting the maximum number of gambling establishments that can operate simultaneously in the country. At the same time, in the future it is possible to combine this type with special territorial gambling zones (the Cabinet of Ministers has the right to determine no more than five of them on the territory of the state). Based on the study, the author offers to improve national legislation on gambling taxation and to introduce the idea of social utility of public gambling management for the full implementation of Ukraine's chosen model of state monopoly. Keywords: gambling business, organization and conduct of gambling, state monopoly, special gambling zones, gambling establishments